María Florencia Plano y Agustina Brea: trabajadoras sociales de la Dirección Nacional de Asistencia Crítica (DNAC) de Argentina

Lic. Brea: La DNAC tiene a cargo la Coordinación Técnica de Asistencia Social Directa y la Dirección de Emergencias, la cual es una dirección pequeña, que tiene a cargo la administración y el gerenciamiento de la emergencia.

Lic. Brea y Plano: El ámbito de competencia de la DNAC es todo el país en lo que se refiere a emergencias de causas diversas (climáticas, por cuestión social) y que afecten a un número significativo de personas, superando la capacidad de respuesta local (municipal y provincial). A su vez, la Coordinación Técnica de Asistencia Social Directa, realiza un trabajo cotidiano y de abordaje territorial en el Gran Buenos Aires, abordando la cuestión social individual de las familias; para ello, se articula con las instituciones locales, organizaciones sociales y diversos programas.

Lic. Brea: La activación de los equipos depende de la magnitud del evento y de la capacidad de respuesta local, la respuesta de la Dirección de Emergencias puede consistir en el envío del recurso material, o cuando se trata de un evento de mayor gravedad, con más familias implicadas, personas evacuadas, el equipo profesional se traslada al lugar del evento.

Lic. Brea y Plano: La mayoría son trabajadores sociales. Tenemos un arquitecto y personal que no es profesional, pero que por la experiencia laboral se ha capacitado en el área de emergencias o situaciones conflictivas y pueden desempeñarse como buenos “logistas”. El equipo de la DNAC, está conformado por alrededor de 140 personas, de los cuales el 90% somos trabajadores sociales.

Lic. Brea: Por lo general, la demanda nos llega desde los municipios y las provincias, a través de Defensa Civil, el Poder Ejecutivo o el Ministerio de Desarrollo Social de las provincias. En las emergencias de gran magnitud —como por ejemplo, la erupción del Volcán Puyehue, que afectó este año a las provincias de Rio Negro, Neuquén y Chubut, o el alud que en febrero de 2009 afecto la ciudad de Tartagal, en la provincia de Salta— está establecido que el Área va a intervenir, son emergencias nacionales, en las que los Ministerios acuerdan según sus incumbencias, cómo van a intervenir.

Lic. Brea y Plano: El primer paso consiste en tomar contacto con los gobiernos locales y con los centros de referencia —organismos descentralizados del Ministerio de Desarrollo Social en las provincias— a fin de hacer un diagnóstico de necesidades mínimo. En general se busca, en esa primera avanzada, posicionar recursos básicos de respuesta a emergencias, que suelen ser agua, colchones, frazadas, ropa, barbijos, chapas, tirantes, etc., para que al llegar los equipos puedan comenzar a trabajar y tardar el menor tiempo posible en la respuesta.

Brindamos una primera respuesta a la emergencia, donde se busca garantizar la seguridad de las personas, una respuesta básica con recursos materiales necesarios según la naturaleza del evento y las características y posibilidades de respuesta de la zona afectada.

Luego, en algunos casos, implementamos una segunda etapa que ya es más de rehabilitación o reconstrucción, que tiene que ver con que la familia pueda volver a su vivienda y tenga las condiciones mínimas como para recuperar su vida cotidiana. Si perdieron equipamiento, el Ministerio hace una asistencia con equipamiento básico. En esta segunda instancia se hace una evaluación donde se tienen en cuenta otros datos, considerando la misma capacidad de la familia para hacer frente a la situación por sus propios medios, priorizando a las familias más vulnerables, a las que tienen menos recursos, para garantizarles que puedan retomar su vida cotidiana después del evento. Por ejemplo, en Tartagal estuvimos tres meses con la respuesta de post-emergencia, que tuvo que ver con el equipamiento de aproximadamente 1000 viviendas, donde también articulamos con otras áreas, como el Instituto Provincial de la Vivienda.

Lic. Brea y Plano: Lo ideal es poder centralizar las demandas en un solo lugar, con un solo interlocutor; esto depende mucho del Gobierno local. A veces comienza a intervenir el gobierno local, a veces el provincial, a veces nosotros. Depende mucho de la experiencia de los actores. Nosotros llevamos los recursos y nos hacemos cargo de ellos, lideramos la cuestión de la entrega. Si solo enviamos recursos, los distribuye el gobierno local y luego rinde cuentas de la entrega. Se intentan realizar reuniones entre todos los actores para potenciar las capacidades de cada uno y fortalecer a la instancia local. Hay lugares vulnerables y expuestos a sufrir emergencias climáticas, entonces la idea es fortalecerlos.

Se busca conformar equipos de trabajo que centralicen la toma de decisiones y la organización en el momento de dar respuesta y que esos equipos de trabajo estén conformados siempre por personas del municipio y los actores que se suman. Lo ideal es que la coordinación dependa de la instancia máxima a nivel local, ya que son quienes mejor conocen a la comunidad y sus recursos y son quienes van a permanecer después de la intervención, cuando los demás actores se retiren, la idea siempre es empoderar a la instancia local.

Lic. Brea: No contamos con protocolos, pero sí con instrumentos que vamos perfeccionando y adaptando a cada emergencia y a los recursos con que contamos. Ahora estamos por estrenar un programa informático para administrar con mayor eficiencia los recursos en depósito, y tener mejores registros. Somos muy cuidadosos con la información.

Lic. Brea y Plano: Confiar en tu compañero, no mostrar quiebres al exterior del equipo, ya que es un momento de mucha tensión, conflicto, enojos a veces. No cambiar nada al momento de la entrega de los recursos, confiar en la evaluación previa que hizo tu compañero y atenerte a ella, más allá de las presiones al momento de la entrega. Ser claro en relación a la capacidad de respuesta que tenemos, no crear mayores expectativas de lo que el Área puede resolver. Desarrollar creatividad y capacidad de improvisar, saber captar las capacidades locales.

Lic. Brea: Por ejemplo situaciones críticas en las que asistimos con alimentos a personas que permanecieron por días en el techo de su vivienda, cuidándola, en el marco de una inundación o situaciones conflictivas en Tartagal.

Lic. Plano: Situaciones donde el daño fue tal que supera ampliamente la capacidad de respuesta, la angustia y el sufrimiento de las personas afectadas, la pérdida de vidas, objetos personales con valor afectivo, lo irreparable. Es importante pensar la atención de las emergencias de un modo integral y considerar la asistencia psicológica y otro tipo de contención.

Lic. Brea: Por un lado, es una de las pocas oportunidades en las que tenés la posibilidad de ver como se resuelve una situación, en un tiempo breve. A veces no es tan satisfactorio, las frustraciones, problemáticas y obstáculos son muchos, pero en otras podés ver como las situaciones de las personas o familias se resuelven. Por otro lado, hay también una cuestión de adrenalina… Y vivís mil historias…

Lic. Plano: Lo satisfactorio de que los lugares en los que intervenimos, hoy pueden manejarse de manera autónoma. Saber que compartiste una o dos emergencias y se conformó un equipo de trabajo que funciona solo. ¡Eso es satisfactorio! También la conformación de un equipo que se ha consolidado, es solidario, que tiene predisposición para hacer cualquier tarea que la situación demande, a veces traspasando las barreras de la profesión, generándose una mística particular en torno a la emergencia, con compromiso y un plus de esfuerzo, en un equipo que te ayuda a sostenerte en situaciones como estas.